第三部分 中国调味品协会改革案例的启示
我所供职的中国调味品协会成立于1995年，是由原国内贸易部报国家民政部组建的行业协会。该协会是国家政府机构改革的产物，也是适应社会主义市场经济发展的新型的行业社团。其注册资金只有10万元，没有国家一分钱拨款，是由第一届理事会成员单位集资的，现在该协会经过三届发展初步实现了由起初的“半官方组织”向“民间组织”的过渡，并逐步向自主、自立、自强、自养的方向发展。其改革内容主要是两个方面：一是在做好行业管理工作和为企业服务工作的同时，完善行业协会理事会的改革，即实行以企业家为主体的理事会制理结构，不以追求利润最大化为目的，真正起到政府与企业间的桥梁纽带作用。二是实行行业协会专业人员职业化改革。即按照目前我国有关部门关于行业协会发展的有关政策法规，由协会理事会提出改革方案，行业协会会长由第一、二、三届的政府官员或下海“官员”向企业家过渡，并按照国办发[2007]36号文件的精神，推荐选举企业内有名望的企业家担任会长；其推荐程序是，先由上届理事会研究提出候选人，报有关部门批准，再由新一届当选的理事投票选举履行选举程序。而其他专职工作人员，不管是原来的会长，还是一般工作人员，均按照职业化的要求向专业人员过渡。在改革过程中的每一步骤都是按照我国目前现有的法规和政策的要求按程序报批的。这种改革比较稳妥。其改革内容至少有两点好处值得肯定。第一，基本符合互益性社团的发展方向和目标，与行业协会的工作职能相符。第二，改革的实际操作手段和目前我国现有的法律、法规政策相一致和协调，改革的风险较小，成功的可能性较大。 以上是中国调味品协会改革的具体做法，很难代表目前我国行业协会改革的发展实践。需要说明的是，随着我国的改革开放和近年来经济学与法学知识的传播与普及，“制度决定论”逐渐变成一种常识或共识。但世界上各个领域的改革从没有价格低廉的制度“批发店”，也没有“现成的制度”可以拿来为我们所用。而任何好的制度都需要创造和创新。好的规则和制度只能由那些希望得到好规则、好制度的人们去争取和创造，并以实际行动去维护。这方面的推动作用，个人发挥的作用十分有限，而领袖和带头人的作用相对明显。即通过“人治”推动“法治”，这在各国政治体制改革和政府行政职能改革的历史上，不乏成功的先例。我们现在要研究行业协会的改革，就不能不对全世界的政治体制改革和政府行政职能改革有所了解和感悟。到目前为止，一些发达国家政治体制改革和政府行政职能改革的案例，可以给我们更加深刻的启示：如美国的开国元勋华盛顿总统最大的贡献不仅仅是领导美国走向独立，而是奠定了一种好的制度。当然，中国调味品协会的改革与一个国家的改革不可同日而语，但其中的道理也许有相通的地方。
