“特斯拉在上海自贸区内独资建厂，与我所得到的信息是相互矛盾的，我只能说合资股比会放开。”
10月24日，中国汽车工程学会理事长付于武在第19届亚太汽车工程年会&2017中国汽车工程学会年会上接受采访时表示。
就在前一天（10月23日），《华尔街日报》援引内部消息人士称，上海市政府允许特斯拉在自贸区内完全独资建厂，生产电动车。但随后上海政府负责新能源汽车项目的官员辟谣称，没有就特斯拉在上海自贸区设立全资制造厂签署协议。
自从今年6月份以来，“特斯拉工厂落户上海”的话题都被外媒传得沸沸扬扬。但大家关注的焦点无外乎一点：特斯拉在华独资还是合资，独资是否会被政策允许？
23年来，中国一直坚持“50-50”的中外合资车企股比规定。当时制定这一政策的目的是，确保中国仍羽翼未丰的汽车行业可以通过与大众、通用等共同建厂来实现“以市场换技术”。
如今，中国汽车市场越来成熟，自主品牌也越发强大，中国又处于积极推动汽车行业电动化的过程中，因此对新能源汽车合资或许会放开合资股比。
在去年6月的天津夏季达沃斯世界经济论坛上，国家发改委主任徐绍史透露，政府正在考虑取消中外合资汽车制造企业中外方持股50%的上限。这也是国家发改委层面首度在公开场合给出明确的消息。
今年4月份，工信部、发改委和科技部联合下发《汽车产业中长期发展规划》（以下简称《规划》）披露，中国政府将完善内外资投资管理制度，有序放开汽车合资企业股比限制。此外，《规划》提出，到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆，培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业。
业内人士认为，特斯拉国产化之所以迟迟不落地，主要是因为特斯拉不希望在 50：50的合资股比制度中失去绝对控制地位；另一方面，特斯拉也并不希望将自己的技术与自主车企共享。不过，随着国内新能源汽车市场的发展以及“双积分”政策的落地实施，政府放宽新能源汽车合资的股比允许特斯拉在华建厂充满可能。
“双积分者政策是中国汽车发展史上政府引导最强的一次，目的是节能减排，不要怀疑中国（发展电动化）的态度，合资新能源汽车股比或会放开。”付于武说道。
