10月22日晚，《华尔街日报》披露，特斯拉和上海市政府就在上海自贸区建造工厂达成协议。上述报道称：“一名知情人士透露，特斯拉正就时间等公告细节和上海市政府商议。”对此，国内多家媒体进行转载。
为求证该消息的真实性，10月23日，中国自贸试验区报道（微信公众号：zmsyqbd）致电上海商务委外国投资管理处，相关人员表示“并不知道这件事”。
今年6月，相同传闻就曾出现，当时特斯拉回应称，正与上海探讨建厂可能性。据《财经》报道，本次特斯拉也表示，“声明未变”。
疑云再现
特斯拉工厂入华，几乎已经成为了月经帖，传闻月月有但却从未做实。
早在今年6月，就曾有传言称特斯拉将在上海建厂。但上海临港控股股份有限公司发布澄清公告，否认与特斯拉公司就其在中国建厂事项有合作意向。特斯拉方面表示：正与上海市政府探讨建设工厂的可能性。
时间推进至8月，特斯拉CEO Elon Musk在电话会议中说：“我们希望能在美国保持绝大部分生产，但很明显的是，在中国和欧洲建立超级工厂，并为当地市场服务是有意义的。在加州进行生产然后跨越大半个地球进行运送并不现实，尤其是在产品想让消费者尽可能负担得起的情况下。”
现如今，特斯拉重申6月的声明，表示：“正如之前所沟通，到今年年底，特斯拉在中国的国产化计划将会更加清晰。特斯拉一直致力于深耕中国市场。”并未披露新的内容。
提前布局
2016年中国新能源汽车销量超越美国成为全球第一大市场。今年初，受骗补等因素影响，中国新能源汽车市场曾经历一段低迷行情。而随着新的补贴政策、新能源推广目录的出台，中国新能源汽车市场逐渐恢复节奏。
据中汽协数据显示，2017年1-8月新能源汽车产销量比上年同期分别增长33.5%和30.2%，纯电动汽车销量占新能源汽车的81.3%。新能源汽车产销量持续增长，汽车行业发展迎来新的机会。
从特斯拉的角度看，2017年上半年，特斯拉中国销量达到13760辆，在其全球市场的占比已经提升至29.21%，成为除美国本土外第二大市场。
虽然中国建厂的愿望迟迟未实现，但特斯拉在中国的超级充电站网络仍在继续扩大。10月23日，全球最大的特斯拉超级充电站在上海浦东新区丁香国际商业中心正式开启服务。该超级充电站配备50个超级充电桩，可同时为50台特斯拉进行超级充电。
据悉，特斯拉现已在北京、上海、杭州、深圳、成都、西安和香港等7个城市建成了10个体验店和服务中心，同时持续不断地建设充电设施。目前，特斯拉为其90%以上的车主安装了家用充电桩，中国已成为特斯拉在美国本土之外拥有充电设施最多的国家。
面对中国这样一个潜力无穷的市场，特斯拉已经做好了长远的布局。
为何而来？
为了更好地服务全球各地市场，特斯拉不断在全球范围内评估潜在的制造工厂，选址意图不难看出。
为何格外青睐中国市场？著名经济学家宋清辉表示，
近几年，特斯拉在中国市场的发展较为迅猛，建设上海工厂有助于更好地服务日益崛起的中国消费者市场。电动汽车是未来汽车行业的一个大趋势，且中国市场无论是对高端车还是低端车都有着巨大的需求。
特斯拉CEO Elon Musk此前曾表示：
“在特斯拉的长期规划中我们一定会在中国建立工厂。”
对此，宋清辉表示，
特斯拉致力于寻找海外工厂是出于三个方面的考虑：一是能够大幅度降低特斯拉的制造成本，毕竟较低的生产成本以及运输成本这两点，能够为其节省不少成本；二是增加Model3的产能；三是通过更深度地接触中国市场消费者，以便更好地进入中国这个全球最大的汽车市场。
根据中商产业研究院9月报告显示，特斯拉在2013年底进入中国，目前已经在中国大陆地区开设了17家体验中心和服务中心，但没有中国本土工厂，如若国产化，特斯拉的产业量优势会带来巨大的产业机会。
政策关口
宋清辉表示，
从目前来讲，外资企业在华投建工厂最大的阻碍在于政策方面，因为根据相关法律，外资企业必须和中国企业联合投资并且互相分享技术与利润，才能够保证顺利落地。
值得期待是，在9月21日的商务部记者招待会上，商务部新闻发言人高峰表示，
中国政府将尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，持续推进这个领域的对外开放。
业内人士就自贸区相关政策分析认为，若特斯拉以独资方式进入属实，将会免受《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录的限制而继续采用松下等核心电池供应商，但也使其无法享受中央政府对新能源车的财政补贴和免征购置税的优惠，更要继续征收25%的进口关税。
多重考验
对于未来特斯拉在华独资建厂的展望，宋清辉表示，
“若特斯拉工厂进入上海自贸区，对自贸区有相当大的积极意义。”
这不但意味着我国持续推进该领域的对外开放有了实质进展，而且还是一次重大的制度创新。制度创新是自贸区试验区的主要任务之一，但并非无禁区，尚有待于政府通过事中事后监管制度，统筹多元化监管力量进行管控。
他认为，
对中国市场而言，特斯拉较为完善的本土服务网络和改善的性能，或能够给中国消费者带来较好的体验，其中国消费市场有望会进一步提升。对新能源汽车产业而言，特斯拉国产化“鲶鱼效应”明显，将会给整个产业带来巨大的影响和冲击，本土企业面临不进则退的局面。
宋清辉进一步表示，
毫无疑问，中国已经成为特斯拉最重要的市场之一，这是其面临的最大机遇。特斯拉进入中国市场有机遇也有挑战，要赢得中国市场，不但面临着服务和销售网络亟待完善，而且还面临着一众传统汽车制造商的挑战，如它们具有更大的量产优势。
