发展行业协会 转变政府职能

　　行业协会是同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，经依法注册登记，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，它具有行业自律、维护竞争、行业管理等功能。目前，行业协会的发展还处于起始阶段，普遍存在着政府引导不够、协会主体不清、自身管理不规范等问题。如何加快行业协会的发展，推动政府职能的转变，笔者认为应从以下几方面入手。

　　一、加强组织领导，引导行业协会健康发展

　　1、做好统筹规划。要从科学发展观的高度，充分认识到加快发展行业协会对促进政府职能转变的重要意义，切实加强对发展行业协会的组织领导，做好统筹规划，加大培育发展行业协会的工作力度，营造有利于行业协会健康发展的环境。可以采取成立行业协会发展指导工作领导小组的方式，统筹负责编制本地行业协会的总体规划、研究解决行业协会发展中存在的问题、拟订有关政策、指导行业协会的发展。坚持和完善社团组织的双重管理体制，注重发挥业务主管单位的重要作用，加强与有关部门配合，密切协作，形成培育发展行业协会的整体合力。同时，要大力推动相关行业的立法进程，通过立法确保行业协会公共行政职能的确立和到位，并加强对行业协会建设和管理的引导与监督，以保证其行业行政的社会公信度。

　　2、加强政策扶持。从当前行业协会发展的现状来看，尽管数量不少，但总体上还是规模较小，真正发挥作用的数量不多，要加大扶持力度，为行业协会的发展创造良好的环境和条件。一是从资金上给予相应扶持。在支农资金的安排上可向行业协会特别是农村经济协会倾斜，使协会有足够实力在社会经济建设中发挥作用。二是加大指导和培育力度。围绕本地的主导产业，集中培育和发展一批规模较大、辐射带动力强、市场竞争力强，特别是对当地经济发展产生积极影响的行业协会组织，以带动当地经济和特色产业的发展。三是做到有序发展。做好统筹规划，使行业协会发展有序，设置布局合理，数量、种类和规模符合本地经济发展需要。四是加强登记管理。要明确登记管理机关，按照边发展、边登记，边规范、边完善的原则，加强对行业协会的登记管理，使现有的行业协会尽早取得合法地位，纳入规范化的管理轨道。

　　二、实行政会分开，支持行业协会自主办会

　　1、赋权予行业协会。要抓住贯彻落实《行政许可法》的这一契机，全面彻底清理不适应行业协会发展的政策法规，该取消、该废止的都一律取消和废止。政府部门要敢于“放权”、乐于“放权”，并按照加快政府职能转变的要求，提出职能转换的方案，将一些属于行业协会的职能交给行业协会，将一些适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。争取做到，凡是属于行业协会的职能，凡是通过行业协会自律能够解决的事项，都要移交给行业协会；凡是适宜行业协会承担的行业管理职能，均可按照有关规定，委托行业协会承办。

 

　　2、加快推进政会分开。行业协会作为政府与企业以外的社会团体，其功能是非政府公共行政的重要内容。它是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，但其不是政府的行政部门或其派出机构。我们现有的一些行业协会存在较严重的主体不清、政会不分、“官味”浓的现象，许多行业协会的负责人甚至雇员，往往由政府机关的领导和工作人员兼任，代替政府行使行政管理的职能，没有发挥自身的服务、协调作用，其经费也往往来自财政拨款。为此，我们要把推进政会分开作为加快发展改革行业协会的切入点，在行业协会的人员、管理和经费上加快政府退出的步伐，还行业协会社会组织的本来面目，从而实现政会分开，支持行业协会自主办会。

　　三、开展自律监管，加强行业协会自身建设

　　1、充分发挥服务职能。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，而其中服务职能是最重要的，但由于前面所述的政会不分的原因，许多行业协会的服务功能淹没在组织管理功能之中，行业协会不能有效地保护会员的利益，不能很好的为会员服务。这样，必然失去会员的信任，使会员误认为入会就是白交钱，逼着企业只好走有事找政府的“老路子”，对行业协会没有认同感。从长远来看，要进一步做强做大行业协会，必须强化其服务功能。经费不足是影响行业协会发展的一个主要原因，而强化服务功能不仅可以增强已缴费会员对行业协会的认同感，而且还可以通过开展有偿服务的方式，解决行业协会的经费来源问题。在行业协会开办前期，财政可以给予一定的经费支持，但不可能长期包办，必须充分发挥行业协会服务职能，吸引更多的企业入会，通过会员会费、有偿服务、会员企业赞助等渠道解决经费来源问题。同时，行业协会也要与政府加强沟通协商，及时反映行业会员的意见，维护会员的合法权益，开展会员间价格、销售、展览等方面的协调和其他商务活动，并加强与外地行业协会的交流与合作，增强行业协会的凝聚力。通过这些服务活动的开展，进一步促进行业协会的发展。

　　2、加快自律体制建设。各行业协会要认真贯彻党的路线、方针和政策，按规定建立健全党的组织，加强思想政治工作，确保正确的政治方向，并从完善市场经济体制的角度，加强行业自律体制建设。行业自律与传统的行政监管相比有许多优势，行业自律比行政监管更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。因此，在完善市场组织结构、发挥行业协会作用的过程中，要加快自律体制建设。行业协会要在建立从业规范、强化资格管理、开展自律监管、维护运行机制、推进行业制度和服务创新等方面发挥重要作用，约束企业行为，为行业创造良好的市场氛围，使行业协会自律成为市场机制作用的重要表现形式。比如，健全理事会、专业委员会和日常职能部门的架构，引进社会公众成员参与，充分体现行业管理的代表性和会员的参与性，提高协会自律的公正性、客观性、自主性和独立性，以弥补公信度的不足。同时，要提高行业协会工作人员的业务素质，通过民主选举的方式，选出素质高、知名度大、责任心强、有组织协调能力的同志担任行业协会的负责人，并聘请有一定专业知识的工作人员，以便更好的开展好服务工作，树立行业协会良好形象。